У листопаді не вщухають новини й обговорення звіту Європейської комісії про прогрес України на шляху до ЄС — Ukraine Report 2024. Команда Коаліції Реанімаційний Пакет Реформ також проаналізувала документ і вкотре підтвердила: системність реформ — запорука їх ефективності та залученості громадянського суспільства до змін.

Понад 10 років наша Спілка не припиняє роботу з просування, підтримки та пояснення ключових реформ в контексті євроінтеграції. І жовтневий звіт Єврокомісії доводить прогрес, якого ми досягли за рік, що минає. У цьому матеріалі розповідаємо вам про досягнення в декількох напрямках. 

Реформа юридичної освіти 

Одним з головних досягнень громадянського суспільства Звіт визначає реформування вищої юридичної освіти. Мова йде, зокрема, про План дій, ухвалений Кабінетом Міністрів у серпні 2024 року, який визначив подальші кроки реформи. Так, за останній рік було прийнято закон про індивідуальні освітні траєкторії, який став основою для реформування стандартів юридичної освіти. 

Україна посилила вимоги до вступу на юридичні спеціальності та провела перший Єдиний державний кваліфікаційний іспит для випускників юридичних факультетів класичних університетів. 

Коаліція РПР разом з партнерами провадила активну адвокаційну діяльність саме у цьому напрямку, зокрема щодо чіткого інституційного розмежування юридичної освіти та підготовки правоохоронців. У квітні 2024 року ми провели серію тематичних експертних обговорень і підготували звіт, доступний для ознайомлення за посиланням. Крім того, ми підготували низку матеріалів у медіа й соцмережах, аби розповісти детальніше про інституційне розмежування та його роль у реформуванні юридичної освіти в Україні. 

І ми продовжимо працювати у цьому напрямку, адже розмежування є прямою рекомендацією Єврокомісії: «Україні слід розмежувати юридичну освіту та підготовку правоохоронців, а також продовжувати зміцнювати та уніфіковувати стандарти юридичної освіти, правила прийому, ліцензування та фінансування, одночасно посилюючи увагу на праві ЄС, практичних правових навичках та доброчесності».

Суд присяжних і мирові суди

Згідно з Ukraine Report 2024, Україна, попри повномасштабну війну, продовжує розбудовувати судову систему та подекуди досягла прогресу у реформуванні окремих її елементів. У Звіті наголошено на необхідності підвищення суспільної довіри до судової системи — для цього Європейська комісія пропонує також розбудовувати альтернативні механізми вирішення спорів. 

Впродовж 2023 та 2024 років Коаліція РПР працювала над розробкою рекомендацій для влади щодо запровадження інститутів суду присяжних, а також мирового судочинства. Заходи Спілки допомогли залучити представників влади до процесу створення необхідних законодавчих ініціатив. 

Наша команда підготувала звіти про запровадження в Україні суду присяжних та інституту мирового судочинства на основі обговорень за участі експертів, безпосередньо дотичних до формування політики в галузі судочинства. Наприклад, цьогоріч у червні відбулася презентація звіту «Суд присяжних: участь громадян як механізм підвищення довіри до правосуддя», у якій взяли участь народні депутати, представники профільних міністерств, судді й експертна спільнота. Учасники погодили необхідність рекомендувати до першого читання у парламенті законопроєкти № 3843, 3844, 3845 та доопрацювати їх до другого читання. Відтак вже наприкінці вересня 2024-го профільний комітет рекомендував законопроєкти до розгляду. 

Реформа адвокатури 

У своєму Звіті Єврокомісія підкреслює, що Україні потрібна реформа адвокатури. Це не дивно, адже реформа є невід’ємною частиною комплексної модернізації правової системи України, спрямованої на забезпечення верховенства права та ефективного захисту прав громадян. Ми також долучилися до просування цих змін: провели онлайн-опитування щодо реформи адвокатури та ключових питань її впровадження. Опитування охопило 32 представників адвокатської спільноти, громадянського суспільства, правозахисників та науковців. З результатами можна ознайомитися за посиланням. 

Публічні консультації

Іншим вагомим чинником успішного руху України до Європейського Союзу Звіт визначає прийняття у червні 2024 року Закону «Про публічні консультації» (це частина Кластеру 1: Fundamentals of accession process, детальніше про кластери читайте тут). 

Коаліція РПР послідовно підтримує необхідність створення для громадян інструментів впливу на процеси прийняття рішень. Суттю публічних консультацій є оприлюднення більшості проєктів рішень чи законопроєктів для можливості внесення громадянами коментарів перед голосуванням. 

Особливу увагу в цьому контексті наша команда приділила питанню поширення Закону на народних депутатів і зараз продовжує над цим працювати. Під час Форуму «Демократія під час війни: досвід України та уроки для світу», який відбувся 1 листопада 2024 року, Перший заступник голови Верховної Ради України Олександр Корнієнко публічно підтвердив намір внести відповідну зміну до Закону, аби забезпечити обов’язкове поширення дії документу на народних депутатів — і це результат послідовної адвокації організацій громадянського суспільства. 

Нагляд за законністю рішень ОМС та Асоціації ОМС

У Звіті Європейська Комісія відзначає важливісь багаторівневого врядування для стійкості та відновлення України. Ключовим є приведення українського законодавства у відповідність з Європейською хартією місцевого самоврядування. 

Протягом 2024 року Коаліція РПР разом з Центром політико-правових реформ адвокатувала законопроєкт №4298, спрямований запровадити нагляд за законністю рішень ОМС. Запровадження нагляду покликане врегулювати механізм діяльності обласних адміністрацій по відношенню до органів місцевого самоврядування, що лише посилить відчуття партнерства між різними рівнями влади, та наблизить наше законодавство до європейського.

 Нещодавно Коаліція РПР розпочала напрацювання змін до Закону України «Про Асоціації місцевого самоврядування», який був ухвалений ще у 2009 році та вже давно не відповідає сьогоднішнім реаліям. В умовах повномасштабної війни, обмежених фінансових ресурсів, зниження впливу ОМС на національному рівні та зміни загальнодержавних пріоритетів постало питання посилення інституційної спроможності асоціацій, щоб ефективніше представляти інтереси місцевого самоврядування (Звіт щодо діяльності всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану читайте тут).

Народовладдя у громадах

Також Звіт високо оцінює прийняття закону «Про народовладдя в громадах», який має бути підписаний Президентом. Коаліція РПР та Український незалежний центр політичних досліджень (УНЦПД) брали активну участь в адвокації цього важливого законопроєкту. Закон запроваджує для мешканців громад інструменти, завдяки яким вони зможуть безпосередньо впливати і ухвалювати рішення, які стосуються розвитку їхньої громади. Це наближає нас як державу до європейських політик і стандартів доброго врядування.

Адміністративна процедура та адміністративний збір

У ЄС відзначили прогрес в реформуванні системи публічного адміністрування,  у тому числі завдяки Закону «Про адміністративну процедуру», ухвалення якого обстоювала Коаліція РПР спільно з Центром політико-правових реформ (ЦППР). Це стало важливим кроком на шляху до модернізації та прозорості роботи державних установ.

На черзі — законопроєкт «Про адміністративний збір», наголошують у Звіті. Експертне середовище спільно із народними депутатами та всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування напрацювали законопроєкт №4380 «Про адміністративний збір», зареєстрований в Парламенті ще у 2020 році. Мета документу — впорядкувати принципи визначення розміру плати за надання найпопулярніших адміністративних послуг (а їх близько 150), забезпечити прозорість цих принципів, а також підтримати стале та якісне надання адмінпослуг за рахунок обґрунтованих розмірів адміністративного збору. 

У червні 2024 року Коаліція РПР спільно із ЦППР організували зустріч за участі представників дипломатичних установ з метою донести важливість ухвалення законопроєкту №4380.

Антитютюнове законодавство

Також в ЄС відзначили позитивні зміни у сфері охорони здоровʼя щодо тютюнового регулювання. Коаліція РПР разом із ГО «Життя» довгі роки адвокатувала заборону використання ароматизаторів та добавок у всіх видах тютюнових та нікотинових виробів, які врешті були заборонені у 2024 році. Проте звіт також зазначає про потребу вироблення державних механізмів забезпечення дотримання прийнятих норм, а також про потребу приєднатись до Протоколу Всесвітньої організації охорони здоров’я про ліквідацію незаконної торгівлі тютюновими виробами. Коаліція РПР та ГО «Життя» працюють над адвокацією законопроєкту №12091, норми якого імплементують оновлення євроінтеграційної Директиви 2014/40/ЄС та поглиблюють реалізацію Рамкової конвенції ВООЗ із боротьби проти тютюну.

Лобіювання

Звіт дає позитивну оцінку зусиллям українського суспільства зі створення механізму регулювання лобістської діяльності. Ухвалений навесні 2024 року Закон «Про доброчесне лобіювання» Європейська комісія оцінила як «відповідний міжнародним стандартам та найкращим практикам», що гарантує «високий рівень прозорості». 

У 2023 та першій половині 2024 року Коаліція РПР (разом зі своїми членами — ЦППР, УНЦПД та іншими організаціями громадянського суспільства) активно сприяла тому, аби мінімізувати ризики тиску на громадянське суспільство інструментами, закладеними в законопроєкті, та підвищити якість тексту. Наприклад, ми провели зустрічі з тоді ще Віце-прем’єр-міністеркою з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Ольгою Стефанішиною для обговорення ключових позицій документу, а пізніше — з дипломатами, аби привернути увагу міжнародної спільноти до законопроєкту. Коаліція РПР вела системну комунікацію з робочою групою  на чолі з головою Комітету з питань правової політики ВРУ Денисом Масловим. Перед нами стояло ключове питання: як виконати вимогу ЄС, не нашкодивши інтересам України. Деталі можна знайти в матеріалі. 

Висновок

Новий звіт Європейської комісії — це гарна нагода побачити прогрес України у здійсненні реформ очима наших партнерів у ЄС, зробити висновки про вже пройдений шлях, і головне — окреслити наступні кроки. Цим матеріалом ми підбили певний підсумок зокрема і нашої проактивної роботи із втілення необхідних змін, що поступово наближають нас до повноцінного членства в Європейському Союзі.

Виконавча директорка Коаліції РПР Ольга Лимар наголошує: «Процес впровадження реформ – це гра в довгу і точно не спринт. Про це свідчить хоча би той факт, що адвокація деяких законопроєктів може зайняти майже десять років і пройти не одне скликання Парламенту». 

Тому важливо пам’ятати, що кроки із втілення реформ, які ми робимо саме зараз, як допомагають нам ставати більш стійкими, а нашу демократію — більш дієвою, так і водночас наближають нас до членства в ЄС. Ольга Лимар додає:   «Подальший процес впровадження більшості реформ, особливо після офіційного початку переговорного процесу, по суті означатиме процес інтеграції України до Європейського Союзу».  

У результаті адвокації наша організація зробила значний внесок у просування законопроєктів та інших ініціатив, спрямованих на покращення відповідних сфер суспільного життя та впровадження європейських стандартів у законодавчу базу України. Нам вдалося привернути увагу до нагальних питань, вплинути на прийняття відповідальних рішень і зміцнити принципи демократичності та підзвітності у процесах ухвалення рішень. Змінюймо Україну разом!