Вже девʼять місяців Верховна Рада розглядає підвищення акцизів на тютюнові вироби (законопроєкт №11090), вже девʼять місяців громадськість наголошує на тому, що податкова преференція на тютюнові вироби для нагрівання (ТВЕН) є неприпустимою, а тютюнова індустрія вперто гне свою лінію та використовує всі можливі методи тиску, аби досягнути свого.

У цьому впевнена Ярина Ясиневич, керівниця програм Центру досліджень визвольного руху. Спеціально для Lb.ua експертка розповіла про законопроєкт №11090, ініційований Міністерством фінансів України, який серед іншого пропонує підвищити акцизну ставку на цигарки до 90 євро на 1000 штук, тоді як для ґаджетів (ТВЕН) — лише до 72 євро до 2028 року.

Це створить 20% податкову знижку для таких виробів, яка абсолютно невигідна для України.

27 листопада Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики таки підтримав законопроєкт №11090 та рекомендував його до другого читання, зберігши податкову преференцію на ТВЕН.

Голосування все ближче, та все очевиднішим стає те, що питання акцизів стосується далеко не поповнення бюджету. Читайте детальніше у колонці Ярини Ясиневич на сайті видання, а також ключові тези нижче.

Під прикриттям МВФ. Розворот від ефективної політики оподаткування ТВЕН на рівні з сигаретами

У дискусії щодо законопроєкту №11090 тютюнові лобісти кричать, що ТВЕН знаходяться в білій площині і “краще не піднімати на них податки на рівні із сигаретами, щоб люди купували легальні стіки, а не дешеві підробні сигарети”.

Та справа в тім, що на сьогодні пачка ТВЕН коштує на рівні з сигаретами преміум класу (95 — 115 грн), тож навіть, якщо сигарети для нагрівання зростуть в ціні менше, ніж би нам того хотілося, покупці нелегальних сигарет навряд чи стануть купувати ТВЕН, до яких ще й дорогий пристрій треба купити.

Міністерство фінансів, яке й ініціювало законопроєкт №11090, з самого початку відстоювало податкову преференцію та не соромилося зазначати, що це вигідний для держави компроміс з тютюновими компаніями. Наголошу, що така співпраця суперечить РКБТ ВООЗ та законодавству України (ст. 4 Закону України №2899-IV). 

На останній робочій групі щодо законопроєкту №11090 Данило Гетманцев,  голова Комітету з питань фінансів, податкової та митної політики, повідомив, що дискусія закрита, оскільки свою підтримку акцизній пільзі для ТВЕН висловив Міжнародний валютний фонд: “отримавши офіційну позицію від них ми, на жаль, з вами як би не хотіли зробити те, що ми хочемо зробити, але ми зможемо це зробити тільки тоді, коли будемо самі себе фінансувати”.

Але таким чином ми відмовляємося від 20 мільярдів гривень за 4 роки! А натомість будемо їх просити у партнерів. Тож виглядає така рекомендація нелогічною як для МВФ, так і для виконання Україною.

Що цікаво, МВФ не приходив ані до Мінфіну, ані до Комітету з рекомендаціями, а навпаки Міністерство фінансів разом з Гетманцевим запитали про позицію МВФ.

Та чи справді Міжнародний валютний фонд вимагає створити 20% пільгу на ТВЕН?

У листуванні Мінфіну з МВФ останній рекомендує діапазон акцизної ставки на ТВЕН від 45 до 90 євро за 1000 штук, але водночас зазначає, що необхідно збалансовувати фінансові цілі та цілі у сфері охорони здоров’я.

Фінансові цілі у нас набагато критичніші, ніж у країн Європи, до досвіду яких апелюють тютюнові лобісти. До того ж середній акциз на цигарки у ЄС складає 177 євро на 1000 штук, тоді як ми тільки у 2028 році досягнемо 90 євро (за планом проєкту №11090).

Цілі у сфері охорони здоров’я у нас не менш критичні: в Україні смертність втричі перевищує народжуваність, від тютюну щороку помирає близько 100 тисяч людей, а споживання ТВЕН стрімко зростає, особливо серед молоді.

Наголошу, що тютюнові вироби для нагрівання й так мають купу преференцій порівняно з сигаретами: ароматизовані та смакові добавки (які, найгірше, роблять куріння “смачним” для дітей), дозволена реклама брендів, на пачках немає графічних попереджень про ризики куріння.

Водночас тютюнова індустрія просуває ці вироби найбільш інтенсивно та, очевидно, робить на них найбільшу ставку. Якщо ще дати податкову пільгу, це призведе до катастрофічного збільшення курців, насамперед за рахунок молоді, якій важливі стильні модні ґаджети.

Багатомільярдні недонадхоження у бюджет підуть в кишені спонсорам війни

За розрахунками фахівців ГО “Життя”, у разі створення 20% податкової преференції для ТВЕН бюджет недоотримає понад 18 млрд грн за 2025-2028 роки. Натомість ці гроші зароблять тютюнові гіганти.

Нагадаю, що на тютюновий ринок України ТВЕН постачають British American Tobacco, Philip Morris International та Japan Tobacco International. Дві останні компанії не вийшли з Росії та у серпні 2023 року були визнані НАЗК міжнародними спонсорами війни. PMI та JTI є найбільшими платниками податків в Росії серед транснаціональних компаній (8 млрд доларів за 2022 рік).

То що ж робити?

Українському бюджету потрібні гроші, надходження від тютюнових акцизів вже закладені Держбюджет-2025, тож підвищувати акцизи на тютюн однозначно треба. До того ж 90 євро на 1000 сигарет — це вимога 64 Директиви ЄС.

Водночас половинчасті рішення, які відображають інтереси спонсорів війни та негативно вплинуть на захист здоров’я суспільства, нас аж ніяк не влаштовують. Саме тому громадськість закликає народних депутатів під час другого читання підтримати поправки, які ліквідують податкову преференцію на ТВЕН. В іншому разі – повернути законопроєкт №11090 на доопрацювання в профільний комітет.