Після отримання статусу кандидата на членство в ЄС, в митній сфері, на відміну від інших, ми маємо абсолютно чітку ціль, куди ми маємо прийти, і чітке розуміння, як це має бути технічно та законодавчо. Але залишається питання, як ми будемо йти до цієї цілі.
Необхідність жити в рамках спільної системи Митного союзу ЄС є найважливішим міжнародним орієнтиром для реформування митної сфери в Україні.
Якою має бути українська митниця на момент вступу до Європейського союзу? Які реформи очікують митницю в найближчі роки? Що турбує бізнес при взаємодії з митниками? Ці питання досліджували експерти Інституту економічних досліджень та політичних консультацій в рамках проекту «Підтримка Громадської Ініціативи «За чесну та прозору митницю».
Що таке Митний союз ЄС?
Сьогодні Митний союз ЄС це єдиний митний простір, де національні митниці «функціонують як одна» та забезпечують виконання спільних принципів та функцій:
Важливий баланс фіскальної та нефіскальних функцій. Фіскальна функція митниці залишається серед основних, але розширилися нефіскальні завдання. При цьому мова не лише про національні інтереси, а й про спільні інтереси ЄС, адже мито є одним з основних джерел наповнення бюджету ЄС.
Які завдання митниці?
В країнах ЄС відрізняється акценти щодо завдань митниці, але фіскальна функція залишається серед основних:
В Україні Положення про Держмитслужбу містить перелік з 68 повноважень, де адміністрування митних платежів лише під номером 31.
Який головний напрям розвику ЄС в митній сфері?
Цифровізація є одним з головних шляхів забезпечення балансу між контролем та сприянням законній торгівлі. Тому розвиток «електронної митниці» є одним з головних завдань ЄС щодо змін у митній сфері.
Байдуже як митниця виглядає організаційно, головне щоб виконувала свої функції на рівні з іншими митницями ЄС. Важливою є не «форма» митних органів, а спроможність виконувати завдання, спільні для всього Митного союзу ЄС.
Чи існує єдиний підхід до «архітектури» митниці?
Сьогодні в ЄС відсутній єдиний підхід до інституційної організації митних та податкових органів. Деякі країни мають традиційно окремі митниці, діючі століттями (наприклад, Франція, Німеччина, Швеція).
Окремі країни-сусіди України впродовж останнього десятиліття об’єднали митні та податкові органи для збільшення ефективності, що нагадує спробу України створити ефективну ДФС.
Організаційна структура митних органів може змінюватися під впливом змін економічного середовища (централізація митниці в Австрії) або просто негативного досвіду (Румунія нещодавно відділила митницю від податкової).
Головною є не «форма» митних органів, а спроможність виконувати завдання, спільні для всього Митного союзу ЄС. Це має позбавити необхідності відновлення дискусій щодо «архітектури» української митниці, а зосередити увагу на пріоритетних для ЄС змінах.
Які ж ссновні виклики на шляху до ЄС
Відтак і мета проєкту «Підтримка Громадської Ініціативи «За чесну та прозору митницю», зокрема, полягає активізації політичного діалогу між громадянським суспільством та державою з питань впровадження реформи у митній сфері.
