13 травня 2025 року Верховна Рада України прийняла за основу законопроєкт № 13150 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування». 

Це альтернатива законопроєкту № 4298, що мав реформувати місцеві державні адміністрації в органи префектурного типу. Саме ця реформа була необхідною для виконання індикатору «Набрання чинності законодавством щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» реформи 1 «Просування реформи децентралізації» розділу «Децентралізація та регіональна політика» Плану для Ukraine Facility 2024 – 2027.

Ми неодноразово розповідали вам про законопроєкт №4298 та які проблеми він вирішує, зокрема й щодо нагляду за законністю рішень органів місцевого самоврядування (читайте детальніше у нашому медіапроєкті з Liga). 

Документ мали ухвалити у першому кварталі цього року, втім розгляд чергової редакції цього законопроєкту у профільному комітеті парламенту так і не відбувся через відсутність рішень щодо низки важливих питань та критичні зауваження стейкхолдерів.

Натомість народні депутати підготували альтернативи: законопроєкти № 13124, № 13150, № 13150-1. 

Парламентарі вирішили підтримати № 13150, але на думку Центру політико-правових реформ, ця версія документу має недоліки. Які саме? Та що робити зараз, аби завершити необхідну реформу? Відповідають експерти Центру політико-правових реформ.

Ключовий недолік законопроєкту № 13150  полягає в тому, що в ньому закладене посилення впливу місцевих державних адміністрацій на органи місцевого самоврядування. Це в результаті призведе до втрати органами місцевого самоврядування своєї суб’єктності. Забезпечення законності буде здійснюватися шляхом державного контролю. Вважаємо, що для цих відносин недоречно говорити про «контроль» замість «нагляду».

Ще однією вадою законопроєкту № 13150 є те, що він не відносить до органів забезпечення законності районні державні адміністрації. Ці повноваження будуть сконцентровані в обласних державних адміністраціях, що загрозливо посилить їх роль серед органів місцевої влади.

Наступний недолік – закріплення можливості прийняття органами місцевого самоврядування актів, які містять інформацію з обмеженим доступом. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не дозволяє цього та не містить подібних норм.

Запропоновані в законопроєкті № 13150 повноваження місцевих державних адміністрацій у частині забезпечення законності в діяльності територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади свідчать про намагання закріпити «галузевість» місцевих державних адміністрацій, а не сприяти їх переформатуванню на органи префектурного типу.

Загалом законопроєкт № 13150 не забезпечить реформування місцевих державних адміністрацій в органи префектурного типу. Хоча реформа місцевих державних адміністрацій не зводиться виключно до забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування, інші питання цієї реформи ним не вирішуються.

Отже, експерти Центру пропонують під час підготовки законопроєкту № 13150 до другого читання замінити термін «контроль» на термін «нагляд» в частині забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування. А також наділити районні державні адміністрації повноваженнями органу із забезпечення законності щодо актів сільських, селищних, міських, районних у місті рад та їх виконавчих органів.