Реанімаційний Пакет Реформ > Новини > Колонки > Гуманітарна допомога: важливі зміни в правовому полі
24 лютого 2022 року в Україні виникла тотальна потреба в гуманітарній допомозі. Відтоді, вже майже два роки, ланцюг процесів ввезення, обліку, зберігання та розподілу гуманітарних вантажів є значним викликом для донорів, перевізників, організаторів та отримувачів гумдопомоги. Усе через безперервні зміни законодавства, непросту комунікацію з органами влади, брак розʼяснень та порад від уряду.
Законопроєкт №9111 мав стати свого роду мануалом покращень для українських волонтерів у гуманітарному напрямку. Та чи дійсно це так? Експертка з податків та фінансів УНЦПД Юлія Панура розібрала в колонці спеціально для Liga.net.
Передісторія
Ще в далекому 1999 році був ухвалений Закон України «Про гуманітарну допомогу» № 1192-XIV. Сьогодні в умовах війни він не враховує особливостей воєнного стану та не надає ефективних інструментів відповіді на кризу. Тоді, 16 березня 2023 року народні депутати на чолі з Романом Грищуком зареєстрували законопроєкт № 9111. Документ був розроблений на запит та в партнерстві з організаціями громадянського суспільства. Згодом Президент України підписав Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо ввезення, обліку, розподілу гуманітарної допомоги, особливостей оподаткування відповідних операцій та подання звітності» від 8 листопада 2023 року № 3448-IX, який впроваджує важливі зміни у сфері гуманітарної допомоги та закріплює ініціативи, запроваджені Постановами КМУ №№ 174 та 953, зокрема, щодо декларативного принципу ввезення гуманітарних вантажів.
Нововведення
Закон № 3448-IX вводить низку спрощень для громадських обʼєднань та благодійних організацій (далі — ГО/БО), що працюють у сфері гуманітарної допомоги. Зокрема це:
Розберімося, як це працює на практиці.
Декларативний принцип ввезення гуманітарної допомоги
БУЛО: До повномасштабного вторгнення 24 лютого 2022 року донори зобов’язані були звертатися до спеціально уповноважених державних органів з питань гуманітарної допомоги (Міністерство соціальної політики, або обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями) та проходити процедуру визнання допомоги гуманітарною. На період дії воєнного стану згідно з Постановою КМУ № 174 було спрощено процедуру ввезення гуманітарної допомоги з-за кордону, відповідно до якої товари визнаються гуманітарною допомогою за декларативним принципом.
СТАЛО: Новий закон закріплює декларативний принцип, який дозволяє завозити гуманітарну допомогу без додаткового визнання таких товарів гуманітарною допомогою у кожному конкретному випадку.
Онлайн реєстрація гуманітарної допомоги та звітування в Автоматизованій системі
БУЛО: Пропуск через митний кордон України товарів гуманітарної допомоги, здійснювався за місцем перетину митного кордону України шляхом подання товаросупровідних документів або декларації. А облік і контроль за отриманням та цільовим використанням гуманітарної допомоги відбувався на основі звітів, отриманих відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України «Про гуманітарну допомогу».
СТАЛО: Законодавчо закріплено функціонування Автоматизованої системи реєстрації гуманітарної допомоги, за допомогою якої можна в електронному форматі заповнювати інформацію про товар та формувати декларації. Також, забезпечено можливість звітуватися в електронній формі через дану систему.
Кого додано в перелік отримувачів гуманітарної допомоги?
БУЛО: Список містив 5 категорій отримувачів:
1. Підприємства ГО осіб з інвалідністю, бюджетні підприємства, установи та організації.
2. Благодійні організації.
3. ГО осіб з інвалідністю, ветеранів війни та праці, Товариство Червоного Хреста України, творчі спілки, а також ГО, статутною метою яких є екологічна, оздоровча, аматорська, спортивна, культурна, освітня та наукова діяльність.
4. Релігійні організації.
5. Реабілітаційні установи для осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю.
СТАЛО: Перелік отримувачів розширено до 11 категорій, зокрема додали:
1. Дипломатичні представництва, консульські установи іноземних держав в Україні.
2. Представництва міжнародних міжурядових організацій в Україні.
3. Відокремлені підрозділи іноземних неурядових організацій, акредитовані в Україні.
4. Надавачів медичних та реабілітаційних послуг незалежно від форми власності за умови укладання договору з Національною службою здоров’я України та відомчі заклади охорони здоров’я суб’єктів сектору безпеки і оборони.
5. Державну службу України з надзвичайних ситуацій.
6. Громадські об’єднання за умови, що гуманітарна допомога сприятиме здійсненню їхньої статутної діяльності без мети одержання прибутку.
Також позитивним зрушенням є те, що закон наділяє КМУ повноваженнями на час війни розширювати перелік отримувачів гуманітарної допомоги.
Спрощено порядок зміни отримувача (набувача) та перерозподілу гуманітарної допомоги
БУЛО: Зміна отримувача гуманітарної допомоги та її переадресування відбувалась лише за погодженням з іноземним донором та після отримання рішення комісії Мінсоцполітики.
СТАЛО: За новими правилами міністерство не регулює зміну отримувача гуманітарної допомоги. Новий закон дозволяє набувачам – юридичним особам передавати отриману гуманітарну допомогу іншим набувачам за погодження виключно із донором, (очікуємо від КМУ відповідної регуляції).
Благодійний фонд може ввозити товари куплені за кордоном як гуманітарну допомогу
БУЛО: Закон України “Про гуманітарну допомогу” до змін у 2023 році залишав без визначення механізм, за якого благодійні фонди могли закуповувати товари за кордоном та ввозити їх на територію України як гуманітарну допомогу.
СТАЛО: Закон № 3448-IX визнає гуманітарною допомогою товари, які були придбані за кордоном та задекларовані при їх ввезенні, за умови їх безоплатної передачі набувачам протягом 90 днів з моменту перетину кордону. Це зменшує податкові витрати громадських об’єднань й благодійних організацій та пришвидшує ввезення гуманітарної допомоги в Україну. Обмеження в 90 днів для благодійних організацій може створювати певні складнощі при передачі набувачам сезонних товарів гуманітарної допомоги.
Висновок
Підсумовуючи, наголошуємо, що закон № 3448-IX врегульовує не всі проблеми, що виникають при ввезенні гуманітарних вантажів. Водночас досі не вирішені питання спрощення та уніфікація звітності по гумдопомозі (звітність, що подається до Мінсоцполітики та “неприбутковий звіт” до ДПС); оподаткування ПДВ з гуманітарної допомоги, що була придбана на внутрішньому ринку; відсутність процедури визнання гуманітарною допомогою товарів, придбаних в Україні; і неврегульованість діяльності індивідуальних волонтерів-іноземців щодо ввезення автомобілів та іншої гуманітарної допомоги для потреб ЗСУ.
