6 вересня 2018 року Президент України вніс до Верховної Ради як невідкладний проект нової редакції Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.
Законопроект покликаний вирішити важливі проблеми в адвокатурі, які спричинені недосконалістю чинного закону і практикою його застосування, передусім:
- подолати недемократичність у формуванні та організації діяльності органів адвокатського самоврядування як на національному, так і на регіональному рівнях;
- усунути штучні і незаконні бар’єри та обмеження, які ускладнюють доступ до професії адвоката і створюють корупційні ризики, зокрема, шляхом запровадження письмового анонімного тестування, фіксації його перебігу технічними засобами та ведення протоколу;
- посилити гарантії адвокатської діяльності та привести етичні норми діяльності адвоката у відповідність до міжнародних стандартів;
- забезпечити незалежне адміністрування Єдиного реєстру адвокатів України, який за 2012-2018 рр. перетворився на потужний інструмент тиску на адвокатів, зокрема, шляхом незаконного позбавлення права на зайняття адвокатською діяльністю поза дисциплінарною процедурою, маніпуляцій з метою впливу на вибори до органів адвокатського самоврядування;
- запровадити прозорий бюджетний процес національних та регіональних органів адвокатського самоврядування.
Окрім прогресивних положень, які покликані вирішити проблеми в адвокатурі, законопроект також містить певні недоліки, зокрема:
- припинення права на заняття адвокатською діяльністю на підставі систематичного порушення правил адвокатської етики та/або норм цього Закону, що підриває авторитет адвокатури та адвокатської професії (п. 3 ч. 2 ст. 37) без визначення відповідних понять у Законі;
- поєднання статусу адвоката із статусом державного службовця, зокрема, щодо:
- надання адвокатом, який працює в органі державної влади, іншому державному органі або органі місцевого самоврядування правничої допомоги цьому органу поза межами адвокатської діяльності (ст. 30);
- одночасне поширення на адвоката правил адвокатської етики та правил етичної поведінки державних службовців (ч. 7 ст. 30) у разі роботи адвоката в органі влади (ст. 30);
- поєднання присяги адвоката (ч. 1 ст. 10) з присягою державного службовця (ч. 1 ст. 36 Закону “Про державну службу”) у разі роботи адвоката в органі влади (ст. 30);
- можливості притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності як адвоката (ч. 8 ст. 30);
- зміни до Кримінального процесуального кодексу, які з одного боку, дадуть стороні захисту затягувати розслідування та розгляд справ, а з іншого боку – створюють загрозу безпідставного покарання адвокатів внаслідок невичерпності переліку дій, які можуть вважатися зловживанням правами.
Ці недоліки можуть та повинні бути виправлені під час доопрацювання законопроекту “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” №9055 до другого читання.
Враховуючи вищезазначене, Реанімаційний Пакет Реформ закликає:
- членів Комітету з питань правової політики та правосуддя Верховної Ради України рекомендувати законопроект “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” № 9055 до ухвалення в першому читанні;
- народних депутатів України підтримати законопроект № 9055 у першому читанні і доопрацювати його до другого читання з урахуванням зауважень і пропозицій експертного середовища.
