2 червня 2016 року Верховна Рада прийняла зміни до Конституції щодо правосуддя разом із новою редакцією закону Про судоустрій і статус суддів. Ці зміни дають шанс запустити повноцінну судову реформу, але в оновленні суддівського корпусу і забезпеченні реальної незалежності суддів є ризик повторення сумної долі “реформи прокуратури”.

РПР раніше закликав Парламент ухвалювати нову редакцію закону Про судоустрій і статус суддів (проект №4734) лише з дотриманням законної процедури та після врахування зауважень експертів. На жаль, цього не було зроблено. Фундаментальний закон за два дні після внесення до парламенту був проголосований за основу і відразу в цілому з правками, озвученими з голосу. Це не дало можливості належним чином проаналізувати зміст положень закону і дійти його оптимальної редакції.

РПР уже звертав увагу на недоліки проекту, які ставлять успішність реформи для країни під сумнів. Далеко не всі з них, на жаль, були виправлені під час підготовки розгляду проекту в профільному комітеті.

На думку експертів РПР, прогресивні ідеї, закладені в змінах до Конституції і в законі Про судоустрій і статус суддів, можуть бути нівельовані, а сама реформа повторити долю “реформи прокуратури”, через такі прогалини:

• громадськість може не отримати ефективних важелів впливу на добір та оцінювання суддів, адже висновки новоствореної Громадської ради доброчесності не матимуть вирішального значення для кваліфікаційного оцінювання суддів за критерієм доброчесності; крім того вона не матиме жодного впливу на проведення конкурсів на вакантні посади в місцевих судах;
• законопроект, хоч і передбачає створення Вищого антикорупційного суду як суду першої інстанції, але відкладає це на невизначений час; статус цього суду не містить додаткових гарантій незалежності (особливий порядок добору, підвищені зарплати, свій бюджет тощо);
• не передбачено жодного спеціального механізму добору суддів нового Верховного Суду, що гарантував би неупередженість такого відбору і достатню довіру суспільства до цього процесу. У Вищій кваліфікаційній комісії суддів і Вищій раді юстиції немає жодного представника громадськості; при цьому Вища кваліфікаційна комісія суддів поповнюється двома новими членами, яких призначають Уповноважений Верховної Ради України з прав людини і Голова Державної судової адміністрації, який підлягає люстрації;
• закон дає можливість головам судів і їхнім заступникам часів Януковича, які звикли виконувати політичні вказівки, ще на шість-сім років залишитися на своїх посадах. При цьому, всупереч Конституції, Президент виписуватиме їм посвідчення, яке видаватиме він або його довірена особа. Це несе ризик збереження старої системи впливу і маніпулювати суддями через голів судів та призначених під впливом політичних сил “нових” суддів.

У разі збереження цих положень негативна ситуація в судовій системі може лише законсервуватися під виглядом формального “врахування вимог громадськості”, “створення нових судів” і “оновлення суддівського корпусу”.

Експерти Реанімаційного Пакету Реформ неодноразово наголошували на тому, що зміни до Конституції можуть дати поштовх для повноцінної судової реформи лише у випадку прийняття пакету імплементаційних законів, які детально опишуть механізм впровадження змін до Конституції в життя.

На жаль, експертам групи Судова реформа Реанімаційного Пакету Реформ доводиться констатувати недосконалість нової редакції закону Про судоустрій і статус суддів, так само як і відсутність решти законів, необхідних для проведення повноцінної судової реформи. Відповідно, питання належного законодавчого забезпечення судової реформи залишається невирішеним.

У зв’язку з цим закликаємо народних депутатів протягом трьох місяців – до набрання чинності змінами до Конституції щодо правосуддя:

• прийняти зміни до закону Про судоустрій і статус суддів, які виправлять зазначені недоліки, а саме – забезпечать ефективне оновлення суддівського корпусу, а також прозорий та неупереджений добір суддів до нових судів з вирішальним голосом громадськості щодо доброчесності суддів;

• прийняти спеціальний закон про Вищий антикорупційний суд, який дозволить без зволікань запустити цей суд і забезпечить незалежність суддів цього суду;

• внести зміни до закону Про Вищу раду юстиції, без яких після набрання чинності новим законом Про судоустрій і статус суддів неможливо буде притягнути до дисциплінарної відповідальності, у т.ч. звільнити з посади, жодного суддю.

Ухвалити інші імплементаційні закони, які перезапустять реформу прокуратури та:

• нададуть можливість адвокатам вибирати адвокатські асоціації на власний розсуд, що демонополізує адвокатське самоврядування;
• суттєво обмежать коло справ, де представником може бути лише адвокат, що допоможе зменшити ризики запровадження монополії адвокатури на представництво в судах;
• врегулюють питання правничої освіти і доступу до правничої професії відповідно до європейських стандартів;
• визначать процедури конкурсного добору Генерального прокурора і суддів Конституційного Суду, зміни процедури розгляду конституційної скарги;
• запровадять ефективну модель суду присяжних у кримінальних справах, а також запровадять цей інститут у комерційних спорах;

Винести на громадське обговорення кандидатури суддів на безстрокове призначення, які знаходяться на розгляді в Верховній Раді і не призначати безстроково суддів, щодо доброчесності яких громадськість має застереження.

Не зволікати з призначенням члена Вищої ради юстиції від Верховної Ради; забезпечити публічне обговорення відповідних кандидатур і призначити тільки кандидата з бездоганною репутацією, який має довіру громадськості.

Звертаємо увагу, що від виконання цих кроків прямо залежить результат довгоочікуваної судової реформи, стан верховенства права і дотримання прав людини в Україні, а також збереження досягнень інших реформ.

Натомість їх невиконання з великою ймовірністю може призвести до консервування негативних практик в судовій системі і подальшого узалежнення судової влади.

Дії і рішення представників політичної влади щодо врахування цих пропозицій будуть свідченням справжнього бажання здійснювати судову реформу і будувати верховенство права в Україні.